據新華社電 工業和信息化部14日公布《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確界定了互聯網信息服務提供者不正當競爭行為和侵犯用戶合法權益行為，并提出了爭議處理機制和處罰措施。

根據征求意見稿，不正當競爭行為包括：捏造、散布虛假事實，或者惡意詆毀競爭對手提供的合法產品或服務，損害競爭對手的商業信譽或商品聲譽；無正當理由，擅自對其他經營者提供的合法產品或服務實施不兼容；干擾用戶終端上其他經營者提供的合法產品或服務的運行；通過任何方式誤導、欺騙、強迫用戶卸載或關閉其他合法產品或服務等。

如果互聯網信息服務提供者對其他互聯網信息服務提供者產品或服務的安全、隱私保護、質量等存在異議的，應提交第三方權威機構進行檢測，不得自行組織測評并發布測評結果。

互聯網信息服務提供者之間發生服務爭議時，應遵守用戶至上、互相尊重、平等理智、友好協商的原則，在國家法律法規允許的框架內，通過企業協商、行業組織調解、政府協調處理以及司法程序等途徑妥善解決，不得損害用戶合法權益，不得惡意詆毀競爭對手。

違反上述規定的，將處以10萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

此外，無正當理由單方面拒絕、拖延或中止向用戶提供服務，以任何方式限定用戶使用其指定業務或者限制用戶選擇其他經營者依法提供的產品和服務，利用虛假信息欺騙誤導用戶接受其提供的不公平服務條款或選擇其提供的特定業務，均被認定為侵犯用戶合法權益的行為。

征求意見稿還要求，互聯網信息服務提供者需在用戶終端上進行軟件安裝、運行、升級、卸載等操作的，應向用戶提供明確、清晰、無歧義的提示信息，并征得用戶同意。

征求意見稿還明確要求互聯網信息服務提供者，不得無正當理由擅自修改或刪除用戶數據；不得未經用戶同意擅自向第三方提供用戶數據；不得擅自或假借用戶名義，或者欺騙、誘導用戶進行數據轉移。

違反上述規定的，將責令改正，并向用戶賠禮道歉，賠償用戶損失；拒不改正并賠禮道歉、賠償損失的，處以警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。（來源：南方都市報）

違規彈出窗口最高罰10萬 3Q大戰各方均歡迎新規：

本報訊 (記者張奕 陽淼) 工信部昨日發布《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確規定互聯網信息服務提供者在市場活動中不得擅自對其他經營者提供的合法產品或服務實施不兼容，或者干擾用戶終端上其他經營者提供的合法產品或服務的運行。

違規彈出窗口最高罰10萬

工信部昨日公布這一暫行辦法，并向社會各界征求意見，意見征求截止日期為2011年2月14日。在暫行辦法中，大部分規定與互聯網用戶的利益密切相關。暫行辦法第六條規定中，互聯網信息服務提供者捏造、散布虛假事實，惡意詆毀競爭對手，對競爭對手的產品或服務不兼容，干擾競爭對手的產品或服務的運行等，均被定義為不正當競爭行為。

暫行辦法還規定，互聯網信息服務提供者在用戶終端上彈出廣告或其他信息窗口時，應向用戶提供關閉或退出窗口的明顯標志。用戶關閉或退出窗口后，無正當理由，不得再次彈出相同內容的窗口，干擾用戶正常使用。

違反第六條規定的企業，暫行辦法明確將會處10萬元以上100萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。而違反彈出窗口等其他規定的企業，則責令改正，并向用戶賠禮道歉賠償損失，如不改正且不賠禮道歉、賠償損失的，也會處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

互聯網協會出臺行業規范

暫行辦法第十六條規定，互聯網行業應組織制定并實施行業自律規范，并設立爭議調解機構。中國互聯網協會在工信部新規掛出后不久，即公布了《互聯網終端軟件服務行業規范》征求意見稿。

《行業規范》的適用對象是為用戶提供互聯網各項服務的軟件客戶端。該文件重點強調了四個方面：對用戶信息的收集、使用、轉移進行細化規定，強調保護用戶信息；軟件不應捆綁安裝，并提供便捷干凈的卸載方式；軟件不得惡意攔截互聯網服務和其他軟件信息；針對安全軟件，協會將專門建立白名單機制，名單內企業之間建立明確的異議處理機制。

■ 新聞背景

騰訊360之爭

2010年11月3日晚，騰訊發布公告，在裝有360軟件的電腦上停止運行QQ軟件。360隨即推出了“WebQQ”的客戶端，但騰訊隨即關閉WebQQ服務，使客戶端失效。隨后，北京市朝陽區法院受理騰訊公司訴北京奇虎科技有限公司、奇智軟件(北京)有限公司和北京三際無限網絡科技有限公司涉嫌不正當競爭案。2010年11月10日下午，在工信部等三部委的積極干預下，騰訊與360重新實現兼容。

■ 反應

3Q大戰各方均歡迎新規

工信部市場監督新規公示后，3Q大戰的各當事方均表示歡迎和支持。

騰訊公司稱《管理暫行辦法》和《行業規范》出臺將為守法經營的企業提供有效保護。

360公司稱，管理辦法的出臺，那種以用戶利益為籌碼，為自己商業利益采取不兼容以及強制捆綁、靜默升級等不正當競爭行為將得到有效遏制。

金山公司發表《擁護工信部互聯網管理辦法聲明》作出六點承諾，并呼吁某廠商停止以不兼容名義攔截金山產品。

■ 觀點

專家：工信部立場中立

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，對征求意見稿的解讀應客觀，不應斷章取義地暗示它傾向某一方。

以處罰最重的第六條中的不正當競爭行為來說，內容包括損害商譽、擅自不兼容、干擾修改攔截、卸載或關閉、其他等五條。應該說，工信部的立場很中立，涉及的行為和行為方式概括得比較全面。